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讓基層干部頭疼的鄉村治理,這個地方有“分”解!

2019-10-12 10:21
來源:半月談網

半月談記者 ?王磊 鄒欣媛 靳赫

寧夏固原市涇源縣興盛鄉新旗村開設的愛心公益超市-唐亞蒙-攝

在當下鄉村治理中,有村民不配合村上工作、不講公德、不敬老孝親,有農戶紅白喜事大操大辦、收取高額彩禮······不少在法律層面無法禁止,在道德層面難約束的難題,讓基層干部頭疼。如何走出村民主體缺位、村級組織號召力趨弱的困境?如何破解“沒依據、沒抓手、沒人聽”的治理難點,實現鄉村“有效治理”?

寧夏回族自治區固原市亮出了自己的探索:引入積分制,形成量化評價體系,創新鄉村治理方式。積分制讓村民成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者,踐行且豐富了新時代“楓橋經驗”。

積分內容豐富,正能量可見

“積分制的內容很豐富,村民是否保持房前屋后衛生、維護村規民約、支持村里工作等均可作為其積分增減的依據?!惫淘形麄鞑砍崭辈块L李志堅說。

自2017年起,固原市試點探索將積分制度引入鄉村日常管理中,結合鄉村實際細化內容,將村民的日常行為轉化為可以量化、可以評價的數據指標,為鄉村治理提供有力抓手。

小積分里涵蓋了鄉村振興多項內容,成為鄉村治理的大賬本。積分的一加一減,激發著群眾的主動參與感,讓正能量看得見、摸得著。

“積分不僅可在村里專門設置的超市兌換日常用品,更可作為對村民日常表現的評價依據?!苯邮馨朐抡動浾卟稍L時,多位基層干部群眾說,試點工作推行后,村莊日常治理工作明顯順暢,村民參與公共事務、配合村里工作的積極性也高了。

固原市原州區黨委書記楊文表示,積分制評價管理體系是鄉村治理體系的必要補充,人人參與、民主治理,更增強了村級組織的號召力。

今年4月,固原市在前期試點的基礎上,將積分制和鄉村文明實踐活動結合,擴大范圍,在全市62個鄉鎮180個行政村試點推行鄉村文明實踐積分制度。

制度設計科學,有效結合實際

要想讓積分制在鄉村治理中有效發揮作用,就需要將制度設計深度融入基層治理的實際。固原市從可操作性、實施效果、監督保障等多角度入手,完善制度,提升實效。

——結合實際,量身定制,讓行為規范有標尺。

雖在同一個市,但各縣(區)、鄉鎮甚至各村實際情況、工作重點、發展路徑等不盡相同,在制度設計時,固原市鼓勵各地根據自身實際有針對性地設置積分項目,建起操作性強、各具特色的積分體系。

“在搞種植的村子,村民蔬菜種得好能得分,在搞養殖的村子,積分制則鼓勵村民多養牛羊?!惫淘性輩^委常委、宣傳部長武殿盛說。

在原州區頭營鎮石羊村,半月談記者了解到,該村建設的賦分體系和鄉村文明緊密結合,村民如果積極參加文明實踐活動、積極宣講黨的政策等,均可獲得積分。這樣的做法讓鄉村文明建設變得具體可感,該村的鄉村文明實踐工作也走在了全市前列。

——正向激勵,反向鞭策,讓評比導向有“磁力”。

積分體系設置后,各村以家庭為單位給村民計算積分,既鼓勵先進,也鞭策后進。村民不僅可用積分兌換少量物品,累計的總積分還將作為村里進一步評比的依據,排名靠前的,可在“道德模范”“文明家庭”等先進典型評選中優先考慮。按照制度設計,今后甚至可作為推薦村“兩代表一委員”、調高信用貸款額度等的依據;排名靠后的,則要通過公示等形式“亮丑”。

“現在老百姓生活好了,誰都要個臉面,扣分公示‘臊得很’,誰被扣了分,下次都會注意一點?!惫淘袥茉纯h興盛鄉新旗村村民馬四虎說。

——公平公開,嚴格流程,讓治理手段過硬。

各試點村除了在制定本村積分體系時廣泛發動群眾參與,還組建了由村干部、村民代表共同組成的積分評定小組,定期對村民積分情況進行評定,并報村民代表大會審定,公示后才能生效。

石羊村村民馬信作為村民代表參加過積分評定。他說,大家一起對每一戶村民獲得、扣除的積分進行評定,哪個分該加、哪個分該扣都充分討論,評定結果是實打實的。

“公平公開的程序讓群眾信服,以前哄著、勸著老百姓干,現在靠‘入戶評分,集分獎勵’來引導,村民的積極性越來越高?!笔虼妩h支部書記馬萬勤說。

推進實在深入,激發群眾自治

寧夏回族自治區黨委常委、固原市委書記張柱說,固原市積分制試點效果已開始顯現,村民對自治、法治、德治的認識由模糊到清晰,由被動到主動。

固原市部分干部認為,積分制試點工作帶來了許多經驗和啟示:

首先,應聚焦重點,保持制度靈活性。實施積分制旨在服務實際工作,若流于形式則得不償失。應謹防“積分是個筐,啥都往里裝”,始終使積分制聚焦本地的重點工作、重點問題。同時,積分項目應根據鄉村發展形勢、階段性工作需要及時調整。比如,涇源縣一些村莊在脫貧之前,積分制主要用于鼓勵村民發展產業擺脫貧困;“摘帽”后,制度設計則更多圍繞鄉村振興戰略進行調整,村民在產業、人才、文化、生態、組織振興等方面的表現成為目前積分評判的主要標準。

其次,堅持精神激勵為主,物質鼓勵為輔?!拔镔|激勵效果雖然直接,但過分強調物質激勵容易讓導向‘跑偏’,精神激勵的效果才更長久?!甭〉驴h委書記袁秉和說,實行積分制關鍵是要樹立正確導向,讓群眾自覺參與村級管理,弘揚正能量。

涇源縣紅星村村民于萬倉告訴記者,他現在已獲得近100個積分,這些積分可以在村里的愛心超市兌換近百元的商品,但他只象征性地兌換了一小部分,反而向超市捐了100元錢?!胺e分評比制度讓大家爭著做好事,現在村子干凈多了,人的修養也好了。我想著捐點錢讓積分制更好地運行?!庇谌f倉說。

第三,久久為功,真正凝聚群眾?!叭罕娮灾蝺瀯莸陌l揮是一個探索、摸索和漸進的過程,不會一蹴而就?!睕茉纯h興盛鄉黨委書記糟海學說,在試點的基礎上,應保障制度持續實施,做深做實,并通過教育引導,激活群眾自治的內生動力,謹防“一陣風”“運動式”等問題。

責任編輯:常磊

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